世足賺的錢最後去了哪裡？FIFA Forward 發展計畫解析：每個會員協會 800 萬美元怎麼分、哪一半要做到才給
世界盃賺的錢，絕大部分不會留在 FIFA 的帳上。 依 FIFA 自己的 2023-2026 預算書，這個週期原始編列的收入是 110 億美元、投資是 109 億美元，稅前結果只剩 1 億美元。錢流出去的最大單一管道，就是一個台灣幾乎沒有人寫過的制度：FIFA Forward。
本站的世界盃賽制與規則總覽之下，前一篇處理的是世界盃的錢怎麼流向俱樂部——俱樂部受益計畫與保障計畫。這一篇處理的是另一條、而且金額大得多的支線：同一筆世界盃收入，怎麼流向 211 個會員協會。
FIFA Forward 是什麼？
FIFA Forward 是 FIFA 自 2016 年起施行的足球發展補助計畫，把世界盃等賽事的商業收入，以固定額度分配給 211 個會員協會、6 個洲際足聯與各區域協會，用途限定在營運、賽事、青訓、女足與硬體設施。 它和獎金是兩件事：世界盃獎金看成績發給參賽隊伍，Forward 則不看成績，211 個協會人人有份。
這項計畫已經施行三期：Forward 1.0（2016-2018）、Forward 2.0（2019-2022），以及 2023 年 1 月啟動、涵蓋到 2026 年 12 月的 Forward 3.0。依 FIFA 官方說法，前兩期合計投入超過 28 億美元；Forward 3.0 較前一期再增加 29%，整個週期編列 22.5 億美元。
FIFA 在 2023-2026 預算書中的說法是：這一期「相較於 2016 年之前的發展計畫，是接近七倍的增幅」。
每個會員協會的 800 萬美元，是這樣拆的
依 FIFA 官方「核心原則」頁（最後更新日 2025 年 1 月 27 日），Forward 3.0 對單一會員協會的上限是四年 800 萬美元：
| 項目 | 金額 | 發放方式 | 條件 |
|---|---|---|---|
| 營運／日常支出 | 每年最高 125 萬美元（四年共 500 萬） | 分兩筆，1 月與 7 月 | 見下一節 |
| 專案費 | 整個週期 300 萬美元 | 依核准的議定目標契約 | 優先用於足球硬體 |
| 旅運與裝備補助 | 整個週期最高 100 萬美元 | 另計，不含在 800 萬內 | 僅限年收入 ≤ 400 萬美元的協會 |
800 萬美元這個數字，就是 500 萬營運費加 300 萬專案費。旅運補助是額外的一層，只有「最需要協助」的協會拿得到。
作為對照，前一期 Forward 2.0 給每個協會的是四年 600 萬美元：營運費每年 100 萬（四年 400 萬）＋專案費 200 萬，另有給年收入 400 萬美元以下協會的 100 萬美元旅運補助。也就是說，Forward 3.0 在營運費與專案費兩塊各加了 100 萬。
營運費有將近一半是「做到才給」
這是整套制度最容易被略過、卻最能說明 FIFA 治理邏輯的一段。
每年 125 萬美元的營運費不是一次入帳，而是拆成性質完全不同的兩筆：
- 65 萬美元：每年 1 月釋出，供日常活動、行政與營運使用，無附加條件。
- 最高 60 萬美元：每年 7 月發放，必須協會當年完成 FIFA 指定的活動才領得到，每完成一項計 5 萬美元。
FIFA 列舉的活動類型包括四類：
- 舉辦男子、女子與青少年賽事（男女各兩個年齡層）——每項賽事至少 10 支球隊、至少 90 場比賽、每年至少維持 6 個月。
- 擁有活躍的男子、女子與青少年代表隊——每隊每年至少出賽 4 場。
- 擁有可運作且定期更新的 IT 球員註冊與賽事管理系統（協會若沒有，FIFA 免費提供）。
- 擁有男子與女子的裁判培訓計畫。
這段的意義在於：FIFA 不是把錢給了就算，而是把「一個協會該長什麼樣子」直接寫成付款條件。 一個協會如果沒有女子聯賽、沒有青少年代表隊、沒有球員註冊系統，它每年就會少領一部分營運費——不是罰款，是拿不到。
一處官方文件自身的算術落差：FIFA 核心原則頁寫「最高 60 萬美元、每項活動 5 萬美元、最多十項活動」，但 10 × 5 萬 ＝ 50 萬，與 60 萬不符。本站照錄官方原文，不自行推算應為 12 項或每項 6 萬。
300 萬美元的專案費，不是想蓋什麼就蓋什麼
專案費必須對應該協會與 FIFA 簽訂、並經發展委員會核准的「議定目標契約」，優先用於足球硬體：球場、技術中心、訓練場、體育場與協會總部。
FIFA 另外設了一道前置條件，寫得非常具體：協會必須已經具備至少一座可舉辦國際賽的球場、合適的協會總部，以及一座可運作的技術中心，這筆錢才可以用到其他發展領域。
換句話說，基礎設施沒到位之前，這筆錢就是要先拿去蓋基礎設施。這條規定解釋了為什麼在 FIFA Forward 的成果清單裡，反覆出現的是總部、技術中心與球場——那不是各協會不約而同的偏好，是規章決定的順序。
洲際足聯與區域協會拿多少
| 對象 | Forward 3.0 額度（2023-2026） | 發放節奏 |
|---|---|---|
| 每個洲際足聯（6 個） | 6,000 萬美元 | 每年 1 月與 7 月各 750 萬美元 |
| 每個區域／次區域協會 | 最高 500 萬美元 | 每年 1 月由 FIFA 撥 125 萬給所屬洲際足聯 |
區域協會那一筆同樣綁條件：該區域協會當年必須舉辦至少一項女子、兩項男童、兩項女童的賽事（國家隊或俱樂部層級皆可），這筆錢才會下放。
洲際足聯的 6,000 萬也比前一期高——Forward 2.0 時是每年 1,200 萬美元、四年 4,800 萬。
FIFA 用哪些機制盯這筆錢
FIFA 官方頁面把監督機制列為六項，全部自 Forward 1.0 就建立：
- 每個協會一份由發展委員會核准的議定目標契約，設定兩到四年的發展策略。
- 所有客製化專案都必須連結到該份已核准的契約。
- 單一專案金額超過 30 萬美元，須經發展委員會核准。
- FIFA 行政部門監測專案的執行、留存效益與影響。
- 對每個協會的 Forward 資金進行獨立財務稽核。
- 公布各會員協會年度財務的獨立稽核結果。
協會端也被課予義務。Forward 2.0 起加入的包括：保障反歧視、多元、可及性、共融與人權原則；採取措施保護兒少免於受害；避免任何利益衝突；避免使用現金；保留所有以 Forward 資金支付的憑證；資金專款專用。
Forward 3.0 再加上四條：發生任何執行困難或變更須立即通知 FIFA 秘書處；降低活動的環境影響；確保同一筆需求不會同時向 FIFA、洲際足聯、其他會員協會或區域協會重複請款；以及——未動用的資金累計保留至 2028 年 12 月 31 日。
最後那條很值得記住：Forward 3.0 的週期 2026 年底結束，但錢不會在那天蒸發，還有兩年可以動用。
台灣拿到了什麼：中華足協會議紀錄裡的實例
抽象的規章條文，在台灣留下過一份可以逐字對照的紀錄。
依中華民國足球協會第 12 屆第 3 次會員大會會議紀錄（2020 年 5 月 1 日，台北），會中「提案討論」第二案就是「FIFA Forward 申請案」，說明欄寫著：
- 專案限制使用項目為硬體設備（辦公室、訓練中心、球場）、賽事辦理、青訓系統建立、女足。
- 當次申請的補助項目為：（1）U15 青少年、U18 青年、五人制聯賽；（2）硬體購置——出售 FIFA Forward 1.0 補助之高雄辦公室，併入新一期補款購置新辦公室。
決議為照案通過。
這份紀錄有兩個值得注意的地方。第一，協會自己整理的「限制使用項目」四類，與 FIFA 規章寫的用途範圍完全對得上，可見用途限制不是形式。第二，申請項目裡的 U15、U18 與五人制聯賽，正好落在前面那份「做到才給」的活動清單上——賽事辦理在 Forward 的邏輯裡既是補助對象，也是領取營運費的條件。
至於 Forward 1.0 買的高雄辦公室可以出售、並把價金併入新一期補款買新辦公室這件事，則說明了 Forward 資產的處分有其彈性，但仍需在協會最高權力機關通過。
錢從哪裡來：世界盃收入的流向
把 Forward 放回 FIFA 的整本帳，數字的層次才清楚。以 FIFA 2023-2026 原始預算書（2022 年 11 月財務委員會、12 月理事會通過，2023 年 3 月大會最終核准）為準：
| 項目 | 2023-2026 編列（百萬美元） |
|---|---|
| 總收入 | 11,000 |
| ・電視轉播權 | 4,264 |
| ・行銷權 | 2,693 |
| ・款待與門票 | 3,097 |
| ・授權權利 | 669 |
| ・其他收入 | 277 |
| 總投資 | 10,900 |
| ・2026 世界盃 | 3,839 |
| ・發展與教育（合計） | 3,923 |
| ・—— 其中 FIFA Forward | 2,250 |
| ・—— 其中足球發展基金 | 660 |
| ・—— 其中技術發展 | 102 |
| ・俱樂部保障計畫 | 150 |
| ・足球治理 | 167 |
| ・FIFA 治理與行政 | 850 |
| 稅前結果 | 100 |
兩個讀法值得指出。
第一，發展與教育的 39.23 億美元，比 2026 世界盃本身的 38.39 億還高。FIFA 的帳面結構，是把最大一筆支出放在發錢出去，而不是辦比賽。
第二，預算書裡還有一筆 6.6 億美元的「足球發展基金」，性質與 Forward 不同：它的資金來源寫得很明白，是 2026 世界盃帶來的超額收入，2026 年以後才動得到。也就是說，擴編到 48 隊的這一屆世界盃如果賣得好，多出來的錢有一部分是預先指定要回流到發展用途的。
需要補一句的是版本：這份 110 億美元是原始預算。FIFA 其後在 2025 年的大會上把 2023-2026 週期的收入預算上修到 130 億美元，主要來自原本未編列的 2025 年俱樂部世界盃；2026 年 3 月又向理事會提出 2027-2030 週期超過 140 億美元的預估。本站查證時未找到 FIFA 公布 Forward 3.0 的 22.5 億額度隨之調整的公告，因此上表仍以原始預算為準，並在此標明差異。
為什麼要先知道「現在是 800 萬」
2026 年 7 月 28 日，FIFA 提出成立子公司 FIFA Forward Enterprise（FFE）並出售少數股權的計畫，隨即引爆各洲足協反彈，8 月 1 日宣布不再推進——這條故事線本站另有專文追蹤。
那段期間，中英文報導裡反覆出現一個數字：2,000 萬美元，以及一個日期：9 月 19 日。FIFA 致函 211 個會員協會，表態支持該計畫者可取得一次性 2,000 萬美元。
這個數字之所以有殺傷力，不是因為它絕對值大，而是因為它相對於現制大。現行 Forward 3.0 給一個協會的是四年 800 萬美元——一次性的 2,000 萬，相當於現行制度十年份的額度。 對一個年收入不到 400 萬美元、靠 Forward 才有旅運補助的協會來說，這不是一筆加碼，是一次跳級。
而且那 2,000 萬不在 Forward 的框架裡：沒有議定目標契約、沒有 30 萬美元以上須經發展委員會核准、沒有用途限制在球場與青訓的規定。同一筆錢，在制度內與制度外，是兩種完全不同的東西。
這就是為什麼「先弄清楚現在每個協會拿多少」不是背景知識，而是判斷那場風波的前提。只看 2,000 萬，會覺得那是慷慨；把它放回 800 萬的基準線上，才看得出它同時是一個誘因、一個期限，以及一次對現行分配框架的繞道。
站方觀點
Forward 的設計裡有一個容易被忽略的政治事實：211 個協會在 FIFA 大會上一會一票，而其中絕大多數的年度預算規模遠小於一屆世界盃的任何一項單一支出。 當一套補助制度同時是多數會員最主要的財源，「發錢的規則」和「治理的規則」就不可能真正分開。
FIFA 自己把這一點處理得相當細緻——把付款切成無條件與有條件兩塊、把「該有女子聯賽、該有註冊系統」寫進付款條件、把 30 萬美元以上的專案送委員會、把稽核結果公布出來。這些機制的存在本身就是一種承認：錢一旦成為多數決的一部分，制度就必須自己約束自己。
也正因為如此，2026 年夏天那筆繞過整套框架的一次性款項，爭議才不會停在「金額合不合理」的層次。一項補助的規則寫得多細，通常反映的不是慷慨的程度，而是它被誤用的風險有多高。
常見問題 FAQ
FIFA Forward 是什麼？
FIFA Forward 是 FIFA 自 2016 年起施行的足球發展補助計畫，把世界盃等賽事的商業收入，以固定額度分配給 211 個會員協會、6 個洲際足聯與各區域協會，用途限定在營運、賽事、青訓、女足與硬體設施。它取代了 2016 年之前的舊補助制度，目前施行的是第三期「Forward 3.0」，涵蓋 2023 年 1 月至 2026 年 12 月。依 FIFA 2023-2026 預算書，這一期的總投入為 22.5 億美元。
每個會員協會可以拿到多少？
依 FIFA 官方「核心原則」頁，Forward 3.0 對每個會員協會的補助上限是四年 800 萬美元，拆成兩塊：營運與日常支出每年最高 125 萬美元（四年共 500 萬），以及整個週期 300 萬美元的專案費。另有一筆最高 100 萬美元（FIFA 另一份新聞稿寫 120 萬）的旅運補助，只發給「最需要協助」的協會——判準是年收入不超過 400 萬美元。
為什麼說營運費有一半是「要做到才給」？
每年 125 萬美元的營運費不是一次入帳。其中 65 萬美元在每年 1 月無條件釋出，供日常活動、行政與營運使用；另外最高 60 萬美元在每年 7 月發放，而且必須協會當年完成 FIFA 指定的活動才領得到，每完成一項計 5 萬美元。FIFA 列舉的活動包括：舉辦男子、女子與各兩個年齡層的青少年賽事（每項賽事至少 10 隊、至少 90 場、至少維持 6 個月）、男女與青少年代表隊每隊每年至少出賽 4 場、擁有可運作且定期更新的球員註冊與賽事管理系統、以及男女裁判培訓計畫。
300 萬美元的專案費可以蓋什麼？
專案費必須對應該協會與 FIFA 簽訂、並經發展委員會核准的「議定目標契約」，優先用於足球硬體：球場、技術中心、訓練場、體育場與協會總部。FIFA 另設一道前置條件——協會必須已經具備至少一座可舉辦國際賽的球場、合適的協會總部與一座可運作的技術中心，專案費才可以用在其他發展領域。換句話說，基礎設施沒到位之前，這筆錢就是要先拿去蓋基礎設施。
FIFA 怎麼確保這筆錢沒有被亂花？
FIFA 官方列出的機制包括：每個協會一份由發展委員會核准的議定目標契約（涵蓋兩到四年的發展策略）、所有客製化專案都必須連結到該契約、單一專案金額超過 30 萬美元須經發展委員會核准、FIFA 行政部門監測專案執行與影響、對每個協會的 Forward 資金進行獨立財務稽核，以及公布各會員協會年度財務的獨立稽核結果。協會端的義務還包括避免利益衝突、避免使用現金、保留所有支出憑證、不得就同一筆需求向 FIFA 與洲際足聯重複請款。
台灣的中華足協有拿 FIFA Forward 的錢嗎？
有。依中華民國足球協會第 12 屆第 3 次會員大會會議紀錄（2020 年 5 月 1 日），大會通過的「FIFA Forward 申請案」明載專案限制使用項目為硬體設備（辦公室、訓練中心、球場）、賽事辦理、青訓系統建立與女足；當次申請的補助項目為 U15 青少年、U18 青年與五人制聯賽，以及「出售 FIFA Forward 1.0 補助之高雄辦公室，併入新一期補款購置新辦公室」。這份紀錄同時印證了 FIFA 用途限制與賽事條件在台灣的實際落地方式。
2026 年夏天新聞裡的「2,000 萬美元」跟 Forward 是同一筆嗎？
不是同一筆，但兩個數字必須放在一起看才有意義。2026 年 7 月 28 日 FIFA 提出的 FIFA Forward Enterprise（FFE）股權出售案，附帶一筆給各會員協會的一次性 2,000 萬美元，並設下 9 月 19 日的表態期限；該提案已於 8 月 1 日宣布不再推進。要判斷 2,000 萬美元對一個協會是多是少，參照點就是現行 Forward 3.0 的四年 800 萬美元——換算下來，那筆一次性款項相當於現行制度十年份的額度，而且不受 Forward 的用途限制與稽核框架約束。
資料來源與查證說明
- FIFA 官方「FIFA Forward 核心原則」頁（Financial entitlements／Reporting and auditing，頁面標示最後更新日 2025 年 1 月 27 日）：Forward 3.0 每個會員協會 800 萬美元上限、每年 125 萬營運費拆成 1 月 65 萬與 7 月最高 60 萬、每項活動 5 萬美元與四類活動要求、300 萬專案費與三項前置條件、年收入 400 萬美元以下的旅運補助與 6 月 30 日申報期限、洲際足聯 6,000 萬與每年兩期各 750 萬、區域協會最高 500 萬與每年 125 萬、六項監督機制、協會義務與未動用資金保留至 2028 年 12 月 31 日。
- FIFA 官方新聞〈FIFA FORWARD 3.0 bolsters investment in football development〉（2022 年 12 月 31 日）與 FIFA Forward「History」頁：2016 年創設、前兩期合計投入超過 28 億美元、Forward 3.0 增幅近 30%、營運費上限 500 萬與專案費 300 萬的分項敘述。
- FIFA 年度報告 2022〈FIFA Forward〉章：Forward 2.0 每協會 600 萬美元的分項（每年 100 萬營運、週期 200 萬專案、年收入 400 萬美元以下另加 100 萬）、洲際足聯每年 1,200 萬、區域協會每年 100 萬、2022 年 3 月 31 日杜哈第 72 屆大會宣布增加 29%。
- FIFA 年度報告 2022〈2023-2026 cycle budget〉：總收入 110 億與各項分拆、總投資 109 億、Forward 22.5 億、足球發展基金 6.6 億、技術發展 1.02 億、俱樂部保障計畫 1.5 億、稅前結果 1 億，以及「相較 2016 年前的發展計畫接近七倍」的官方表述。
- 中華民國足球協會第 12 屆第 3 次會員大會會議紀錄（2020 年 5 月 1 日，台北福容大飯店）：提案討論第二案「FIFA Forward 申請案」之用途限制、U15／U18／五人制聯賽補助項目，以及出售 Forward 1.0 補助之高雄辦公室併入新一期補款購置新辦公室。
- 2023-2026 收入預算上修至 130 億美元、2027-2030 預估逾 140 億美元：依 FIFA 2025 年大會與 2026 年 3 月向理事會提報的財務數字之媒體報導（Inside World Football 2026 年 3 月 23 日等）交叉確認。
- FFE 一次性 2,000 萬美元與 9 月 19 日期限：依 2026 年 7 月 28 日至 8 月 1 日的國際媒體時間軸報導交叉確認，詳見本站專文。
明確保留（非疏漏，係查證後刻意標示）
- 弱勢協會旅運補助是 100 萬還是 120 萬美元。 FIFA 核心原則頁寫「整個週期最高 100 萬美元（較 Forward 2.0 增加 20 萬美元）」，但 Forward 2.0 該項為 100 萬，依「增加 20 萬」推算應為 120 萬；FIFA 2022 年 12 月的新聞稿則直接寫 120 萬美元。本站兩種說法並列，正文表格以核心原則頁的 100 萬為準，不自行合併。
- 營運費條件款的算術。 核心原則頁寫「最高 60 萬美元、最多十項活動、每項 5 萬美元」，10 × 5 萬 ＝ 50 萬，與 60 萬不符。本站照錄原文，不推測正確項數或單價。
- 「接近七倍」的比較基準未公布。 FIFA 未在該段落載明 2016 年之前的發展計畫具體金額，本站不代為換算。
- Forward 3.0 是否隨收入上修而增額。 2023-2026 收入預算已由 110 億上修至 130 億美元，但本站查證時未找到 FIFA 公布 Forward 額度同步調整的正式公告，故仍以原始預算的 22.5 億為準。
- Forward 4.0（2027-2030）總額已公布，分配規章尚未公布。（2026-09-15 更新）第 76 屆 FIFA 大會通過的 2027-2030 週期預算，載明該週期收入預估 140 億美元、Forward 投資將達 27 億美元的新高；FIFA 2026 年 7 月 28 日的官方新聞稿亦載明該週期「目前編列」的額度為每協會 800 萬美元。但 FIFA 至今未公布 Forward 4.0 的分配辦法與付款條件規章。2026 年夏天流傳的 2,000 萬美元等數字，屬已撤回之 FFE 提案要把 800 萬提高後的結果，不是既有 Forward 制度的內容。本站對尚未公布的部分不預測。
凡無法達到兩個獨立來源一致的具體數字，一律不寫入本文。
