世足規則誰說了算？IFAB 競賽規則與 FIFA 賽會規章的分界一次看懂｜世界盃可以自己決定什麼、不能自己決定什麼

2026年9月9日 更新於 2026年9月10日 約 12 分鐘

賽制與規則

足球裡的「規則」其實是兩份文件。 一份是 IFAB 的競賽規則（Laws of the Game），管的是比賽怎麼踢、怎麼判，全世界所有層級一字不差；另一份是各賽事自己的競賽規章（competition regulations），管的是這個賽事怎麼辦——報幾人、換幾個、黃牌何時清空、平手怎麼決勝。兩份文件同時在世界盃的每一場比賽上生效，而中文報導幾乎一律把它們統稱為「規則」，於是產生一堆看似矛盾的問題：為什麼世界盃可以規定黃牌清空兩次，卻不能規定越位怎麼判？

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本站的世界盃賽制與規則總覽之下已經有二十多篇單條規則的解析，從越位、紅黃牌到裁判職權。這一篇不解析任何一條規則，而是回答那些文章共同的前提問題：這些條文是誰寫的、誰能改、改了什麼時候生效、哪些部分世界盃可以自己說了算。 全文依 IFAB 官方網站現行版本（2026/27 球季）的〈一般性修改〉（General Modifications）、競賽規則第 3 條與第 10 條原文整理，並對照 IFAB 組織頁的表決規定，查閱日期為 2026 年 9 月 9 日。

一場世界盃比賽，同時受兩份文件管

競賽規則（Laws of the Game）是指由 IFAB 訂定、全世界所有層級一體適用的十七條足球比賽規則；賽會競賽規章（competition regulations）則是指單一賽事主辦者為該賽事另外訂定的規定，效力只及於該賽事。 前者決定比賽長什麼樣子，後者決定這個盃賽長什麼樣子。

IFAB 在〈一般性修改〉的開頭把這條分界寫得很直接：比賽怎麼進行、怎麼執法，從 FIFA 世界盃決賽到最小的村莊球場都應該相同；但「比賽持續多久、多少人能參與、某些不公平行為怎麼罰」，則應該由該地足球的實際需要決定。

換句話說，分界不是按「重要性」畫的，而是按性質畫的：

世界盃的特殊之處只在於，它的賽會規章是由 FIFA 訂的，而 FIFA 同時也是 IFAB 的五個成員之一——這個雙重身分正是中文圈長期把兩者混為一談的原因。

IFAB 是誰？五個成員、八票，改一條規則要六票

國際足球協會理事會（The International Football Association Board，IFAB）是競賽規則的唯一制定與修改機構，成立於 1886 年，成員只有五個。 它不是 FIFA 的下屬單位，FIFA 只是其中一員。

席次分配是這樣的：

任何議案都需要四分之三多數才能通過，也就是八票裡要拿到六票。 這個設計有一個直接的後果：FIFA 一家投贊成票不夠，至少還要說服兩個英國足總；而四個英國足總即使全部反對，也只有四票，同樣擋不住已獲 FIFA 支持的兩票加入。 兩邊都無法單獨決定，這正是 IFAB 官方所說的「在尊重足球傳統與國際現實之間取得平衡」。

決策流程也不是只有一場會議。IFAB 官方載明的年度節奏是：足球諮詢小組（FAP）與技術諮詢小組（TAP）每年開兩次會，分別在 AGM 後的四月與 ABM 前的十月；年度商務會議（ABM）通常在十一月舉行，決定哪些題目要送進年度大會；董事會（由四個英國足總的祕書長與 FIFA 祕書長組成）評估提案並決定是否提交表決；年度大會（AGM）通常在三月舉行，才是真正投票的場合。

規則什麼時候生效？三月表決，六月一日生效，但賽事可以提前也可以延後

這是實務上最容易搞混、卻很少被寫清楚的一段。

依 IFAB 官方規定，AGM 關於競賽規則的決議，自會後的 6 月 1 日起對各洲際足協與各國足協具約束力。 但另外有兩條彈性：

• 可以提前：賽事在 IFAB 正式公告新規則之後就可以實施，公告時間通常是 AGM 後四到六週。
• 可以延後：6 月 1 日之前已經開打的賽事，最晚可以延到該賽事結束再實施。

這就解釋了兩件常被誤解的事。第一，同一年裡不同聯賽換用新規則的時間點會不一樣，並不是誰違規。第二，2026 世界盃 6 月 11 日開幕，在 6 月 1 日之後，因此本屆直接適用 2026 年 2 月第 140 屆年度大會通過的新規則——界外球五秒倒數、換人十秒、場外治療一分鐘等，都是這個時間差的產物。本屆到底改了哪些條文、實戰上怎麼跑，本站另有2026 世界盃比賽節奏新規則專文處理。

賽會可以自己決定的，只有 IFAB 明文列出的那幾項

〈一般性修改〉用一份清單把賽會的裁量權寫死。適用於所有層級足球（含世界盃）的，只有三項：

1. 正式賽事中每隊可使用的換人名額，上限五人（青少年足球的上限另由該國足協、洲際足協或 FIFA 決定）
2. 是否採用額外的腦震盪永久換人（須依 IFAB 的專屬程序）
3. 是否實施「只有隊長」（Only the captain）指引

除了這份清單，競賽規則條文本身另外還有幾處明文授權。第 3.2 條寫得最清楚：賽會規章「必須」載明兩件事——可以報幾名替補（三名到最多十五名），以及比賽進入延長賽時是否多給一個換人名額。 第 3.10 條則寫明賽會「得」實施「只有隊長」指引。第 3.1 條談到球隊不足七人時的判定，也把賽果的認定交給「相關的賽會規章」。

清單以外的一切，賽會沒有裁量權。 越位怎麼判、什麼算手球、紅牌的十二種情形、進球成立的四個條件——這些條文在世界盃決賽與任何一場業餘比賽裡完全相同，FIFA 也不能為了世界盃調整。

有八件事只有青少年、退役、身障與基層足球能改——世界盃不行

〈一般性修改〉的第二份清單，是給「非成人最高層級」足球用的。這八項只有青少年（youth）、退役球員（veterans）、身障（disability）與基層（grassroots）足球可以修改：

這份清單直接回答了一個常見疑問：為什麼世界盃沒有暫時逐出（sin bin）？ 不是 FIFA 不想用，是規則不允許——暫時逐出被歸類為「僅限這四類足球」的組織性修改，而且還要經過該國足協、洲際足協或 FIFA 同意。世界盃是成人最高層級的正式賽事，不在適用範圍內。

同樣的道理也適用於「回歸換人」：被換下的球員可以再回場，這件事在青少年與基層足球是選項，在世界盃則是明文不可能。至於半場時間為什麼一定是 45 分鐘、球門為什麼一定是 7.32 公尺寬，也是同一條界線的結果。球的規格細節，本站另有世足比賽用球規則與球衣裝備規則可以對照。

換人名額是最好的例子：規則給範圍，賽會填數字

如果只能用一個例子理解兩份文件如何協作，換人是最好的那個。

競賽規則第 3.2 條給的是骨架：正式賽事最多五個換人名額，由 FIFA、洲際足協或該國足協決定實際數字；成人最高層級的男、女子賽事若採用五人上限，每隊有三個換人時段，中場休息另計；延長賽若賽會規章允許，可以多給一個名額與一個時段。條文同時規定，可報的替補人數是三到十五名之間，由賽會規章載明。

賽會規章填的是數字。 2026 世界盃的選擇是：常規時間五人、分三個時段使用，進入延長賽再多一人，總計最多六人；腦震盪換人另計、不佔名額。這些數字都寫在 FIFA 的賽會規章裡，而不是 IFAB 的條文裡。本站的淘汰賽規則懶人包整理的就是這一層。

值得注意的是「換人時段」這個限制本身是條文寫的、不是賽會訂的：多次換人擠在同一次死球算一個時段，兩隊同時換人則兩隊各算一次。所以賽會能改的是「幾個人」，不能改的是「怎麼算時段」。 這條界線放在換人上特別清楚——同一件事被兩份文件各管一半。

誰算贏也是賽會決定的，但選項只有三個

第 10.2 條的寫法是另一種典型：條文本身只定義「進球多的一隊獲勝、相同則和局」，至於平手之後要不要分出勝負，交給賽會規章決定；但如果賽會決定要分勝負，可用的程序只有三種——客場進球、延長賽、十二碼 PK 大戰，或以上的組合。

這是一份封閉清單。賽會可以選、可以組合，但不能自創第四種（例如比角球數、比犯規數、擲硬幣）。2026 世界盃的選擇是「延長賽＋PK 大戰」，且淘汰賽不採用客場進球（單場制本來也用不到）。PK 大戰本身的程序——各五球、未分勝負進入驟死、誰有資格踢——則完全由第 10.3 條規定，賽會不能更動，細節見本站的世足十二碼與 PK 大戰規則。

進球本身在什麼條件下成立，也是純粹的競賽規則，見世足進球規則。

2026 世界盃實際上選了什麼？一張表分清哪一項是誰決定的

把本屆最常被討論的規定攤開來對照，分界會變得很具體：

這張表最實用的地方，是它可以拿來檢驗新聞。 看到「世界盃將改變某某規則」的標題時，先問這一項落在哪一欄：如果是左半邊，那必須是 IFAB 通過的，且全世界都會跟著改；如果是右半邊，那只是這個賽事的安排，別的賽事照舊。

「遮嘴等於紅牌」為什麼是世界盃專屬？分界的判準只有一句話

前一節表格裡最容易引起誤會的就是這一條，值得單獨說明。

判準只有一句話：把這項規定搬到別的球場，還成立嗎？ 越位搬到任何一場比賽都成立，所以它是競賽規則；「遮嘴等於紅牌」離開 2026 世界盃就不存在，所以它是賽會規章。IFAB 第 12 條列出的十二種紅牌情形裡沒有遮嘴這一項，本站的世足紅黃牌規則整理的就是條文那一層。

同一個判準也可以用來檢驗一個相反方向的誤解。2026 年 2 月的 AGM 之後，有媒體以「戰術暫停被禁止」為標題報導，但 IFAB 實際通過的只是「同意就門將戰術性傷停延遲進行試行研究」——沒有訂任何罰則。這一項既不在競賽規則裡，也不在賽會可自選的清單裡，它落在第三層：試行。

2027 年 7 月起，「只有隊長能跟裁判說話」將對所有賽事強制

〈一般性修改〉裡有一項附帶了明確的時間表，是目前最值得記住的一條：「只有隊長」（Only the captain）指引現階段是賽會可自選的項目，但將自 2027 年 7 月 1 日（含）之後開始的所有賽事起成為強制規定。

這項指引的內容是：發生重大爭議時，原則上每隊只有一名球員（通常是隊長）可以上前與裁判溝通；其他球員在被制止後仍上前圍堵裁判的，可以被警告。第 3.10 條也對應寫明「賽會得實施」這份指引。

這是一個罕見的例子：一項規定正在從「賽會自選」跨界成為「全世界一體適用」。 對讀者的實際意義是，2027 年 7 月之後看任何層級的比賽，圍堵裁判的畫面應該都會明顯減少；而在那之前，不同賽事的做法會不一樣，這種不一致是規則允許的，不是執法標準浮動。

順帶一提，這也是為什麼隊長臂章的「特殊規定」被放在只有青少年與基層足球能改的清單裡——隊長這個角色在條文裡本身沒有特權，只有責任，相關條文的解析見世足裁判職權規則。

試行（trials）是第三層：既不是規則，也不是賽會自選

理解了前面兩層之後，第三層就很好懂。試行是指 IFAB 在正式修改規則之前，允許特定賽事測試某項潛在改動，以評估它對比賽的預期與非預期影響。

三個重點：

• 必須先取得許可：洲際足協、各國足協與賽事主辦單位要參與任何試行，都必須獲得 IFAB 同意，不能自己開始測試。
• 試行不等於規則：試行中的內容沒有在任何賽事自動生效，也不是賽會可以自由選用的項目。
• 2026/27 的重點：IFAB 官方載明本季試行主要集中在門將受傷造成的延誤，以及繼續探索替代性的越位概念。

「替代性越位概念」這一項對讀者特別值得留意——它意味著越位的判定方式未來有機會調整。但在 IFAB 完成試行、經 AGM 以六票通過之前，現行第 11 條的判定方式不會有任何改變，本站的世足越位規則與VAR 與半自動越位兩篇處理的都是現行版本。

看到規則相關的報導時，把它歸到三層之一，多數混亂就會消失：已通過的競賽規則（全世界適用）、賽會自選或自訂的規章（只有該賽事適用）、試行（還不適用於任何地方）。

常見問題 FAQ

足球規則到底是誰訂的？FIFA 還是 IFAB？

競賽規則（Laws of the Game）由國際足球協會理事會（IFAB）訂定與修改，不是 FIFA。IFAB 由英格蘭、蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭四個英國足總各一票，加上代表其餘 207 個會員協會的 FIFA 四票組成，共八票，任何一項議案都需要四分之三多數、也就是六票才能通過。FIFA 在 IFAB 裡是五個成員之一；它另外以賽事主辦者的身分，替世界盃訂定一份完全不同的文件——賽會競賽規章。

競賽規則和賽會規章差在哪裡？

競賽規則管「比賽怎麼踢、怎麼判」，全世界所有層級一模一樣，賽會不能自行更動；賽會規章管「這個賽事怎麼辦」，例如報名幾人、換人幾個、黃牌何時清空、停賽幾場、平手怎麼決勝。IFAB 官方的說法是：比賽怎麼進行與怎麼執法，從世界盃決賽到最小的村莊球場都應該相同；但比賽時間多長、多少人能參加、某些不公平行為怎麼罰，應由各地足球的實際需要決定。

世界盃可以自己改規則嗎？

只能改 IFAB 明文允許的項目。以所有層級的足球而言，賽會能自行決定的只有三項：正式賽事的換人名額（最多五人）、是否採用額外的腦震盪永久換人、以及是否實施「只有隊長」指引。除此之外，第 3 條另外規定賽會規章「必須」載明可報幾名替補（三到十五名）以及延長賽是否多給一個換人名額。越位怎麼判、手球怎麼認定、紅黃牌的構成要件這類問題，世界盃沒有任何調整空間。

為什麼世界盃沒有「暫時逐出」（sin bin）？

因為 IFAB 把暫時逐出列在「僅限青少年、退役、身障與基層足球」的修改清單裡，而且還要經過該國足協、洲際足協或 FIFA 同意。世界盃屬於最高層級的成人正式賽事，不在這份清單的適用範圍內，因此無論 FIFA 想不想用都不能採用。同一份清單裡還有場地尺寸、球的規格、球門大小、上下半場時間、上場人數、回歸換人與隊長臂章的特殊規定，共八項。

IFAB 通過的規則什麼時候開始適用？

IFAB 年度大會（AGM）通常在三月舉行，決議自會後的 6 月 1 日起對各洲際足協與各國足協具約束力。但賽事有兩個彈性：IFAB 正式公告後（通常是 AGM 後四到六週）賽事就可以提前實施；而 6 月 1 日之前已經開打的賽事，最晚可以延後到該賽事結束再實施。這就是為什麼同一年裡，不同聯賽會在不同時間點換到新版規則。

2026 世界盃的「遮嘴等於紅牌」是競賽規則嗎？

不是。IFAB 第 12 條並沒有把遮嘴列為紅牌事由，這是 FIFA 針對本屆世界盃在賽會層級所做的規定，只在這個賽事有效，其他賽事照舊。判斷方式很簡單：一項規定如果離開這個賽事就不成立，它就屬於賽會規章；如果換到任何一座球場都一樣成立，它才是競賽規則。

什麼是 IFAB 的試行（trials）？和規則有什麼不同？

試行是規則正式修改之前的測試階段，屬於第三層——既不是已生效的競賽規則，也不是賽會可自由選用的項目。洲際足協、各國足協與賽事主辦單位若要參與任何試行，都必須先取得 IFAB 許可。2026/27 球季 IFAB 的試行重點放在門將受傷造成的延誤，以及繼續探索替代性的越位概念。看到媒體報導「規則要改了」時，先確認那是已通過的決議、還是仍在試行階段。

資料來源與查證說明

• 兩份清單與分界原則：IFAB 官方網站競賽規則現行版本（2026/27 球季）〈Notes and modifications → General Modifications〉全文，包含「適用於所有層級」三項與「僅限青少年、退役、身障、基層足球」八項的完整列舉、青少年與退役足球年齡界線由各足協決定、基層足球範圍由各國足協認定，以及 2026/27 試行重點與參與試行須經 IFAB 許可的規定。查閱日期 2026 年 9 月 9 日。
• IFAB 組成與表決門檻：IFAB 官方網站〈The IFAB → Organisation〉頁面原文——四個英國足總各一票、FIFA 代表其餘 207 個會員協會持四票、議案需四分之三多數通過；AGM 通常三月舉行、由五個成員輪流主辦、決議自會後 6 月 1 日起對洲際足協與各國足協具約束力、賽事得於 IFAB 正式公告（通常 AGM 後四至六週）後提前實施、6 月 1 日前已開打的賽事最晚可延至該賽事結束；ABM 通常十一月舉行；FAP 與 TAP 每年四月與十月各開一次；董事會由四個英國足總祕書長與 FIFA 祕書長組成。
• 換人與名單的條文授權：競賽規則第 3.2 條原文（正式賽事換人上限五人並由 FIFA／洲際足協／各國足協決定、三個換人時段的計算方式、延長賽的追加名額與時段、賽會規章「必須載明」可報三至十五名替補、回歸換人僅限青少年／退役／身障／基層足球、腦震盪永久換人依 IFAB 程序）、第 3.1 條（不足七人的賽果認定「依相關賽會規章」）、第 3.10 條（賽會得實施「只有隊長」指引）。
• 決勝方式的封閉清單：競賽規則第 10.2 條，賽會規章要求分出勝負時，僅得採用客場進球、延長賽、十二碼 PK 大戰或其組合。經 IFAB 條文頁與英格蘭足球總會（The FA）刊載的同一版本第 10 條交叉核對。
• 「只有隊長」指引將於 2027 年 7 月 1 日起強制：IFAB〈General Modifications〉條列項目的星號註記為第一來源，並與英格蘭足球總會（The FA）〈2026/27 law changes explained〉及裁判協會刊載的 2026/27 異動整理交叉確認，兩方對生效日期與現階段屬賽會自選的敘述一致。
• 2026 世界盃的實際選擇：名單 23–26 人（至少 3 名門將）與初選 35–55 人取自本站世足名單規則；換人 5＋1、黃牌兩次清空、紅牌停賽取自本站淘汰賽規則懶人包；第 140 屆 AGM（2026 年 2 月）通過並於本屆實施的節奏類新規則、遮嘴紅牌屬賽會層級規定、明顯錯判角球的 VAR 檢視屬賽會自選項目，取自本站2026 世界盃比賽節奏新規則，該篇來源為 IFAB 第 140 屆 AGM 決議公告全文並與 Sky Sports 報導交叉核對。
• 「戰術暫停被禁止」的說法：本站不採用。IFAB 公告載明的是同意就此進行試行研究以提出遏止方案，未通過任何罰則，詳見上述比賽節奏專文的查證說明。
• 本站既有內容的分工：本文只處理「規則的層級與權限」，不重複任何單一條文的解析。條文本身的內容分別由越位、紅黃牌、進球規則、十二碼與 PK 大戰、裁判職權、VAR 與半自動越位、比賽節奏新規則等專文處理。
• 名詞翻譯以中文足球圈慣用譯名為準（Laws of the Game ＝競賽規則、competition regulations ＝賽會規章／競賽規章、General Modifications ＝一般性修改、temporary dismissals ＝暫時逐出、return substitutes ＝回歸換人、grassroots football ＝基層足球、trials ＝試行）；如遇爭議，一律以 IFAB 英文原文為準。

作者：WorldCupFIFA 世界盃足球賽分析團隊

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