世足足協被 FIFA 停權會怎樣？章程第 16 條完整解析：四分之三多數、沒追認就自動解除，剛果在 2026 世界盃資格賽被判輸兩場

2026年9月17日 更新於 2026年9月19日 約 12 分鐘

賽制與規則

FIFA 停權（suspension）是指 FIFA 依《FIFA 章程》第 16 條，暫時凍結某個會員協會的全部會員權利。 停權期間，該協會不能行使第 13 條所列的任何一項權利，其他會員協會也不得與它進行運動接觸（sporting contact），紀律委員會還可以另外加罰。

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本站這條線上一篇寫的是接管（正常化委員會）——當一個足協的治理垮掉時，FIFA 怎麼派人進去暫時接手。那一篇結尾提到，接管寫在章程的「協助」那一章，真正屬於處罰的條文在第 16 條與第 17 條。這一篇就是那個第 16 條。

FIFA 停權是什麼？基本資料一次看

誰可以停權一個足協？條文寫了兩條路

章程第 16 條第 1 項的結構是「原則＋但書」，而真正常用的是但書。

原則是：大會得停權一個會員協會，但僅得依理事會之請求為之。也就是說，大會不能自己發動，必須有理事會先提。

但書是：即使如此，理事會得不經大會投票，對嚴重違反其義務的會員協會，逕行立即生效的暫時停權。理事會所核准的停權，效力持續至下屆大會，除非理事會在該次大會之前撤銷該停權。

這條但書就是實務上絕大多數停權案的依據。它的設計理由很直白：大會一年只開一次，而足協的治理危機不會等到明年五月。

實際按下按鈕的常常是七個人

把近年的官方公告攤開看，開頭幾乎都是同一句：The Bureau of the FIFA Council has decided…（FIFA 理事會主席團已決定……）。剛果與巴基斯坦（2025 年 2 月 6 日）、印度（2022 年 8 月 16 日）、尼泊爾（2026 年 6 月 24 日）四案皆然。

依章程第 38 條，主席團處理兩次理事會會議之間需要立即決定的事項，最多七名成員，FIFA 主席與六大洲際足聯主席為當然成員，決定具有立即法律效力但須在下次理事會會議追認。這與接管案的決定路徑完全一致——同一個七人小組，同時握有「派人接手」與「全面凍結」兩個按鈕。

四分之三多數，以及那句容易被略過的「自動解除」

第 16 條第 2 項規定三件事：

1. 大會停權一個會員協會，需要出席且有投票權之會員協會的四分之三多數。
2. 大會或理事會所為的停權，須於下屆大會以四分之三多數確認。
3. 未獲確認者，該停權自動解除（automatically lifted）。

第三句是整條裡最值得停下來看的一句。它的意思是：停權不是一個判決，而是一個需要被定期續簽的狀態。 理事會可以在任何一個星期三按下按鈕，但那個決定的有效期最長只到下一次大會；到了大會，如果拿不到四分之三，它不是「維持原判」，而是自己失效。

這個設計把舉證責任放在提案方身上。FIFA 要維持一個停權，必須每年重新說服全世界四分之三的會員協會；被停權的一方不需要做任何事，只需要讓那個門檻沒被跨過。

被停權之後，到底失去什麼？

第 16 條第 3 項列了三個效果，而它的殺傷力要對照第 13 條才看得出來。

第 13 條第 1 項的七項會員權利：

• 參加大會
• 提出議案列入大會議程
• 提名 FIFA 主席與理事會的候選人
• 依 FIFA 治理條例在所有 FIFA 選舉中投票
• 參加 FIFA 主辦的賽事
• 參加 FIFA 的協助與發展計畫
• 行使章程與其他規章所生的一切其他權利

第 16 條第 3 項說的是：被停權的會員協會不得行使任何會員權利。不是部分、不是暫緩，是整組關掉。

接著還有兩層：其他會員協會不得與被停權的協會進行運動接觸——這一條把打擊面從官方賽事延伸到熱身賽與交流賽，等於連私下約球都不行；以及紀律委員會得施加進一步的處分，代表停權本身不是上限。

最痛的通常是第五項與第六項。第五項讓國家隊停擺，第六項讓錢斷掉——FIFA Forward 發展計畫給每個會員協會的營運與專案經費，正是靠「會員權利」這個資格在領的。

最常見的停權事由：第三方干預，而且不是你的錯也算

章程第 14 條第 1 項列了會員協會的十二項義務，其中(i)款要求：獨立管理自身事務，並確保自身事務不受任何第三方影響（依第 19 條）。

真正狠的是同條第 3 項：違反(i)款者，即使該第三方的影響並非該會員協會的過失，仍可能受到處分。

這一句在制度上很關鍵。政府接管足協、法院指派管理人、體育主管機關凍結帳戶——這些事情足協通常擋不住，但條文明講了「擋不住不是免責事由」。理由不難理解：如果允許「這不是我的錯」當抗辯，任何一個想控制足協的第三方都只要動手就好，FIFA 將完全無從介入。

近年三個直接引用這一條的案例：

還有一種停權只停投票權

第 16 條第 4 項是整條裡最少被提到、也最容易被誤讀的一項：四年內未參加至少兩項 FIFA 賽事的會員協會，將被停止在大會的投票權，直到履行該義務為止。

注意它與前三項的差別：

• 事由不是違規，而是缺席。
• 效果不是全部權利，而是只有大會投票權。
• 解除方式不是追認，而是自己去把賽事踢完。

換句話說，這是一條針對「長期不參加比賽卻照樣投票」的設計。FIFA 是一會員一票的組織，一個從不參賽的協會，票值與巴西相同；第 16 條第 4 項就是把投票權綁回實際參與。它不是懲罰壞人，是把票權還原成參與的對價。

停權、接管、除名：三種措施的權力階梯

這張表最值得記的一列是倒數第二列。接管換掉的是人，停權關掉的是權利，除名拿走的是資格。 一個足協可以在被接管期間照常打世界盃資格賽（庫拉索與海地都做過），但被停權就不行。

解除停權靠的不是時間，是條件

翻遍第 16 條，找不到任何「停權幾個月」的文字。FIFA 的公告寫的也不是期限，而是解除條件清單。

剛果案（2025 年 2 月 6 日停權）的四項條件：

1. 將 FECOFOOT 總部、Ignié 技術中心與其他設施的完整控制權交還 FECOFOOT；
2. 停止任何變更 FECOFOOT 銀行帳戶簽署人的作為，並把控制權交還 FIFA 與 CAF 承認的簽署人；
3. 宣告無效或撤銷任何授權特設委員會對 FECOFOOT 行使控制或職權的決定（不論是否為司法決定）；
4. 確保全面配合，使 FECOFOOT 得以在不受不當影響的情況下管理自身事務。

FIFA 於 2025 年 5 月 14 日確認條件達成後解除，公告特別寫明總部與技術中心已交還由 Jean-Guy Blaise Mayolas 領導的執委會。

巴基斯坦案則只有一項條件：PFF 大會通過 FIFA 與 AFC 所提出的章程版本。

印度案是最快的一次：2022 年 8 月 16 日主席團一致決議停權，事由是第三方不當影響；8 月 27 日主席團即宣布解除，因為 FIFA 收到確認——取代 AIFF 執委會的管理人委員會授權已終止、AIFF 行政部門已重新取得日常事務的完整控制權。前後 11 天。

停權沒有刑期。它是一個開關，不是一個時鐘。 這也解釋了一個常見的誤解：被停權的足協不需要「服完」什麼，它需要的是把造成停權的那個狀態恢復原狀。

印度案還藏著一個容易被忽略的連鎖效果

2022 年 8 月停權公告裡有一段不是在講 AIFF，而是在講賽事：原訂 2022 年 10 月 11 至 30 日在印度舉行的 FIFA U-17 女子世界盃，依當時狀態無法如期在印度舉行。11 天後的解除公告則寫明，該賽事將如期在印度舉行。

停權會波及的不只是被停權的那一方，還有它手上正在辦的賽事。 這是評估任何一起停權案時容易被漏掉的第二層。

2026 世界盃真的被影響過：剛果那兩場沒踢的比賽

這不是理論。2026 世界盃的非洲區資格賽名單上，就有一支球隊因為足協被停權而丟掉了分數。

• 2025 年 2 月 6 日：主席團停權剛果足協（FECOFOOT）。
• 2025 年 3 月：剛果原訂的非洲區資格賽兩場比賽——對坦尚尼亞與對尚比亞——因該協會停權而未能進行。
• 結果：坦尚尼亞與尚比亞各獲判 3–0 勝。
• 2025 年 5 月 14 日：停權解除，剛果得以在 6 月的賽期重返資格賽。

從積分榜的角度看，這是六分與兩個淨勝球差距的差別，而原因跟球場上發生的任何事都無關。停權真正的代價不是罰款，是積分榜上那兩個 0:3。

對台灣讀者來說，這一段也解釋了一個平常不會被問到的問題：為什麼看資格賽表格時，偶爾會出現一場「沒有比賽過程只有比分」的紀錄。答案往往不在體育版，而在這一條條文。

那俄羅斯算不算停權？這是兩件事

2022 年 2 月 28 日，FIFA 與 UEFA 發出聯合公告：所有俄羅斯球隊，無論國家代表隊或球會，均停止參加 FIFA 與 UEFA 的賽事，直至另行通知；該決定分別由 FIFA 理事會主席團與 UEFA 執行委員會作成，兩者都是各自機構處理緊急事項的最高決策機關。

值得注意的是這份公告沒有寫的東西：它沒有援引章程第 16 條，沒有提到四分之三多數，也沒有說俄羅斯足協的會籍被停權。它處理的對象是球隊的參賽資格，不是協會的會員身分。

「不能比賽」與「會籍被停權」在 FIFA 的制度裡是兩個可以分開發生的動作。 第 16 條的停權必然導致不能比賽（因為參賽是會員權利之一），但反過來不成立——FIFA 可以只把球隊擋在賽事之外，而不動用第 16 條那套需要大會追認的程序。

本站未能核對俄羅斯足協目前的會籍狀態，也未能取得 FIFA 對該案所依據的具體條文說明，已列入下方明確保留。

世界盃結束之後仍在發生：尼泊爾

2026 年 6 月 24 日，也就是 2026 世界盃小組賽進行期間，理事會主席團決議停權尼泊爾足協（ANFA），立即生效。

FIFA 的聲明寫得很具體：「因第三方干預所致的明顯違反 FIFA 章程情事，依 FIFA 章程第 14 條第 1 項(i)與第 3 項」。該案的第三方是尼泊爾國家體育理事會。

這起案子把本文前面幾段拼在一起：主席團決定、第 14 條第 1 項(i)的干預事由、第 3 項的「不是你的錯也算」、以及第 16 條第 3 項那組被整個關掉的會員權利。截至本站查證日（2026 年 9 月 17 日），未查到解除公告。

明確保留：本站查不到的五件事

1. 俄羅斯足協目前的會籍狀態——2022 年的公告只處理球隊參賽，未說明會籍；本站未能取得後續的會籍認定文件，因此不判斷其是否構成第 16 條的停權。
2. 尼泊爾案是否已解除——本站查證日止未見解除公告，但不排除公告存在而本站未取得。
3. 目前生效中的停權清單——FIFA 沒有統一的現行停權清單頁，本站不列總數，亦不宣稱上述案例即為全部。
4. 第 16 條第 4 項的實際適用案例——該項的「四年未參加兩項賽事即停投票權」在文獻上少見個案報導，本站未能查到具體被適用的協會名單。
5. 紀律委員會在停權之外可加罰的實際範圍——第 16 條第 3 項僅寫「得施加進一步處分」，未列舉種類，本站不推測。

常見問題 FAQ

FIFA 停權一個足協是什麼意思？

停權是指 FIFA 依《FIFA 章程》第 16 條，暫時凍結某個會員協會的全部會員權利。依第 16 條第 3 項，被停權的會員協會不得行使任何會員權利，其他會員協會也不得與它進行運動接觸，紀律委員會還可以另外加罰。第 13 條所列的七項權利——參加大會、提案、提名主席與理事候選人、投票、參加 FIFA 賽事、參加 FIFA 協助與發展計畫——在停權期間一項都不能用。

誰有權停權一個足協？

依章程第 16 條第 1 項有兩條路。第一條是大會停權，但大會只能依理事會的請求為之。第二條是理事會不經大會投票，對嚴重違反義務的會員協會逕行立即生效的暫時停權，這種停權的效力持續到下屆大會，除非理事會在大會之前自行撤銷。實務上按下按鈕的往往是理事會主席團（章程第 38 條的七人機構）——剛果、巴基斯坦、印度、尼泊爾四案的官方公告開頭都寫著主席團。

被 FIFA 停權要停多久？

章程沒有規定固定期間。第 16 條第 2 項規定的是追認機制：大會或理事會所為的停權，須在下屆大會經出席且有投票權的會員協會四分之三多數確認；未獲確認者，該停權自動解除。實務上 FIFA 公告寫的是解除條件而不是期限，條件達成就解除。印度足協 2022 年 8 月 16 日被停權、8 月 27 日即解除，只隔 11 天；剛果足協 2025 年 2 月 6 日被停權、5 月 14 日解除，約三個月。

足協被停權，國家隊還能踢世界盃嗎？

不能。第 13 條第 1 項(e)把「參加 FIFA 主辦的賽事」列為會員權利，而第 16 條第 3 項說停權期間不得行使任何會員權利，所以代表隊與所屬球會在停權期間都不能參加 FIFA 賽事。剛果足協 2025 年 2 月被停權後，2026 世界盃非洲區資格賽對坦尚尼亞、尚比亞的兩場比賽未能進行，兩個對手各獲判 3–0 勝。這一點與接管（正常化委員會）完全不同——被接管的足協，國家隊照樣可以踢。

最常見的停權理由是什麼？

第三方干預。章程第 14 條第 1 項(i) 要求會員協會獨立管理自身事務、確保不受任何第三方影響；同條第 3 項另外寫明，違反(i)款者即使該第三方的影響不是該協會的過失，仍可能被處分。近年多數停權案的公告都直接引用這一條：剛果（2025 年 2 月，總部與銀行帳戶遭外力接手）、印度（2022 年 8 月，法院指派管理人委員會取代執委會）、尼泊爾（2026 年 6 月，FIFA 公告明文引用第 14 條第 1 項(i)與第 3 項）。

停權、接管、除名有什麼差別？

三者的條文位置、決定機關與門檻都不同。接管（正常化委員會）依第 8 條第 2 款，寫在協助性質的條文裡，由理事會決定、不需大會投票，不影響國家隊參賽。停權依第 16 條，屬處罰，大會版需四分之三多數，理事會版須下屆大會四分之三追認，停權期間不能參賽。除名依第 17 條，是最重的一級，只有大會能做且僅得依理事會請求，須有半數以上有投票權會員協會出席，並經有效票四分之三通過。

俄羅斯 2022 年被禁賽，算是章程第 16 條的停權嗎？

從公告文字看，那是另一件事。FIFA 與 UEFA 2022 年 2 月 28 日的聯合公告寫的是「所有俄羅斯球隊，無論國家代表隊或球會，均停止參加 FIFA 與 UEFA 的賽事，直至另行通知」，由 FIFA 理事會主席團與 UEFA 執委會分別決定。該公告處理的是球隊的參賽資格，沒有援引章程第 16 條、也沒有寫俄羅斯足協的會籍被停權。「不能比賽」與「會籍被停權」在 FIFA 的制度裡是兩個可以分開發生的動作；本站未能核對俄羅斯足協目前的會籍狀態，已列入明確保留。

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資料來源與查證說明

• 《FIFA 章程》（FIFA Statutes）：FIFA 官方數位資料庫提供之 2024 年版 PDF，署名為主席 Gianni Infantino、秘書長 Mattias Grafström。本文逐條核對第 13 條（會員協會之權利）、第 14 條（會員協會之義務，含第 1 項(i)與第 3 項）、第 16 條（停權）全四項、第 17 條（除名）、第 19 條（會員協會及其機關之獨立性）與第 38 條（理事會主席團）。
• 剛果與巴基斯坦停權案：FIFA 官方媒體發布〈FIFA suspends the Congolese Football Association and the Pakistan Football Federation〉，2025 年 2 月 6 日。本文所引「理事會主席團」「第三方對協會事務的特別嚴重干預」四項解除條件、PFF 章程修正單一條件，均出自此文。
• 剛果解除停權：FIFA 官方公告〈FIFA lifts suspension of Congolese Football Association〉，2025 年 5 月 14 日。本文所引解除日期與「總部、Ignié 技術中心交還 Jean-Guy Blaise Mayolas 領導之執委會」出自此文。
• 剛果兩場資格賽的判定結果：3–0 判勝之結果經兩個獨立來源交叉核對（英文維基百科「2026 FIFA World Cup qualification – CAF Group E」條目，以及報導該次資格賽取消的體育媒體）。本站未取得 CAF 對此判定的原始決定書，此點併予敘明。
• 印度足協停權與解除：FIFA 官方媒體發布〈FIFA suspends All India Football Federation〉（2022 年 8 月 16 日）與〈FIFA lifts suspension of All India Football Federation〉（2022 年 8 月 27 日）。本文所引「主席團一致決議」「第三方不當影響」「管理人委員會授權終止」「U-17 女子世界盃無法如期舉行／確認如期舉行」均出自此二文。
• 俄羅斯案：FIFA 官方媒體發布〈FIFA/UEFA suspend Russian clubs and national teams from all competitions〉，2022 年 2 月 28 日。本文對該案的描述完全依據該公告文字，未作延伸推論。
• 尼泊爾案：FIFA 聲明經體育專業媒體 Inside World Football（2026 年 6 月 25 日）逐字引用，並與多家通訊社同日報導交叉核對，事由、條號與決定機關三項一致。補充（2026 年 9 月 19 日更新）：本站其後已直接取得 FIFA 官網原始公告〈Bureau of the Council appoints Azerbaijan as host of FIFA U-15 World Cup & Festival 2026™〉（2026 年 6 月 24 日，inside.fifa.com），該文末段載明理事會主席團「依章程第 14 條第 1 項(i)與第 3 項，以第三方干預為由即刻停權全尼泊爾足球協會」，與前述二手引用完全一致，原保留事項已解除。
• 本文所有制度描述均來自上述官方文件；凡本站未能核對者，一律列入〈明確保留〉，不以推測補足。條文為原則性規範，個案適用以 FIFA 有權機構之決定為準。

作者：WorldCupFIFA 世界盃足球賽分析團隊